近日，財政部公布前三季度財政收支情況。數據顯示，1-9月累計，全國一般公共預算收入150678億元，同比增長3.3%，全國一般公共預算支出178612億元，同比增長9.4%。細看這份“國家賬本”，前三季度，積極的財政政策加力提效，減稅降費各項政策激發市場主體活力，同時財政支出較快增長，大力支持穩增長和保民生等重點領域投入。

減稅降費規模空前

自今年1月1日起，小微企業普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除政策正式實施，此后，深化增值稅改革、降低社會保險費率等政策也陸續出臺，減稅降費規模空前。

這在財政收支中有著清晰的體現。數據顯示，自5月以來全國稅收收入連續下降，5-9月分別為同比下降7%、6%、2.8%、4.4%和4.2%，1-9月全國稅收收入累計下降0.4%。

具體看，主體稅種同比下降或僅有小幅增長。其中，工業企業實際繳納的增值稅收入下降4.1%；企業所得稅增長2.7%，增幅同比回落9.8個百分點；個人所得稅下降29.7%；進口貨物增值稅、消費稅下降8.1%。行政事業性收費在去年同期大幅下降19.3%的基礎上，今年1-9月再下降0.1%。

“減稅降費實施效果良好。”財政部稅政司一級巡視員徐國喬說，當前初步實現了制造業等主要行業稅負明顯降低、建筑業和交通運輸業等行業稅負有所降低、其他行業稅負只減不增的“三個確保”要求，同時堅持普惠性減稅與結構性減稅并舉，聚焦減輕小微企業稅負，重點支持了民營和小微企業發展。在減稅降費利好下，企業成本負擔有效降低，有力促進企業加大研發投入，增強市場信心和經濟增長后勁，居民消費活力也進一步提升。

徐國喬說，今年政府工作報告中提出，通過減稅降費全年將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。從截至目前的實施情況來看，全年減負量將比預計還會多一些。

財政收入運行平穩

在減稅降費背景下，財政收入增長從哪來？

數據顯示，1-9月累計，全國非稅收入23708億元，同比增加5363億元，增長29.2%。財政部國庫支付中心主任劉金云介紹，非稅收入增幅高，主要是中央通過特定金融機構和央企上繳利潤，地方也采取盤活國有資源資產及國企上繳利潤等方式增加非稅收入，彌補稅收下降帶來的收入缺口，促進財政收支平穩運行。

具體來看，國有資本經營收入4792億元，同比增加3812億元，增長3.9倍，拉高全國非稅收入增幅21個百分點；國有資源（資產）有償使用收入6132億元，同比增加1005億元，增長19.6%，拉高全國非稅收入增幅5個百分點。

與此同時，全國財政支出保持較快增長，大力支持穩增長和保民生等重點領域投入。1-9月，全國一般公共預算支出同比增長9.4%，增幅比去年同期提高1.9個百分點，比預算增幅高2.9個百分點。中央財政通過加快財政轉移支付預算下達和資金撥付進度，有力支持地方加快支出預算執行。1-9月撥付地方轉移支付資金60579億元，完成預算的80.3%，比序時進度快5.3個百分點。

“總的看，前三季度財政收入運行總體平穩，如果將減稅等因素還原回去，預計全國財政收入增幅與GDP現價增幅基本匹配，保持在合理區間。”劉金云說，展望第四季度，經濟將繼續運行在合理區間，去年四季度財政收入基數較低，加上去年10月提高個人所得稅起征點翹尾減收因素沒有了，預計全國財政收入增長將有所回升。從中央來看，特定金融機構和央企上繳利潤等還會有一些收入入庫，預計可以完成全年中央財政收入增長5.1%的預算目標。

多措應對收支壓力

受經濟下行壓力加大、減稅降費政策效果顯現等影響，今年地方財政收入增速放緩，如何應對收支平衡壓力備受關注。對此，財政部預算司副司長郝磊表示，積極采取多種措施，確保財政運轉不出問題。

一方面加大對地方轉移支付力度。為支持地方財政平穩運行，今年中央財政安排對地方轉移支付7.54萬億元，比上年增長9%，是近年力度最大的。在分配均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金時，向基層財政困難地區和受減稅降費影響較大的地區傾斜，增強這些地區的財政保障能力。

另一方面督促地方壓減一般性支出。在落實今年政府工作報告明確的壓減一般性支出5%的要求基礎上，進一步加大壓減力度，力爭達到10%以上，節省下來的資金優先用于落實保工資、保運轉、保基本民生等支出。

同時指導地方多渠道籌集資金彌補減收。地方財政部門可結合本地實際，統籌采取調入預算穩定調節基金、提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例、盤活存量資金和國有資源資產等方式籌集資金，努力實現預算收支平衡。

郝磊表示，地方政府要合理安排支出優先次序，確保國家制定的工資、民生等政策落實到位。“下一步，我們將繼續密切關注地方財政運行情況，指導各地扎實做好財政收支預算管理，及時采取必要的防范化解措施，確保地方財政運行平穩。”郝磊說。（記者 李婕）